Зловживання на мільйони: БЕБ “взялося” за посадовців, які вирішили забудувати землю на столичному Академмістечку

Правоохоронці продовжують вивчати можливі порушення при “спробах” звести житло на земельній ділянці площею 4,94 га на вул. Василя Степанченка, 5 (Академмістечко), яка знаходиться в користуванні однієї зі структур НАН України. Нещодавно БЕБ повідомило про підозри в зловживанні службовим становищем двом посадовцям Академії (як мінімум один є “колишнім”), а також ексдиректорці ТОВ “Навіум-2008”, яке й отримало право забудовувати і цю територію, і сусідню ділянку площею 1,97 га. За інформацією слідства, через цих фігурантів державі були нанесені збитки на суму 2,3 млн гривень. Детективи вважають, що це сталося через використання землі не за цільовим призначенням – фактично ця територія є промзоною. Зазначимо, що вказаний забудовник входить до орбіти скандально відомого девелопера “КСМ-Груп” і зміг в судовому порядку добитися того, щоб на цій землі можна було зводити будівлі висотою до 100 метрів – хоча в КМДА спочатку “дозволили” не більше 45 метрів.

Як стало відомо КВ, наразі Бюро економічної безпеки (БЕБ) розслідує можливі порушення законодавства при укладанні договору на забудову земельної ділянки на вул. Василя Степанченка, 5 (Святошинський район Києва) та при підготовці цієї території до будівельних робіт.

Відповідне слідство здійснюється в рамках кримінального провадження №72026001500000004, яке було відкрито 19 березня 2026 року і процесуальне керівництво в якому здійснює Офіс Генерального прокурора України. Невдовзі після цього трьом фігурантам вказаної справи було повідомлено про підозри.

Так, ексдиректору ТОВ “Навіум-2008” інкримінується вчинення злочинів, передбачених ч. 4 ст. 27, ч. 2 ст. 28, ч. 2 ст. 364 КК України – підбурення до зловживання службовим становищем, вчиненим за попередньою змовою групою осіб, яке призвело до тяжких наслідків. У свою чергу, ексдиректор Державного автотранспортного підприємства експедиційних та спеціальних автомобілів Національної академії наук (ДАТП НАН) України (структура, у користуванні якої знаходиться ділянка на вул. Степанченка, 5) офіційно підозрюється за ч. 2 ст. 28, ч. 2 ст. 364 КК України – зловживання службовим становищем, яке було вчинене за попередньою змовою групою осіб і призвело до тяжких наслідків. Натомість керуючому справами НАН України інкримінується вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 27, ч. 2 ст. 28, ч. 2 ст. 364 КК України – пособництво у зловживанні службовим становищем, вчиненим за попередньою змовою групою осіб, яке призвело до тяжких наслідків.

Вручення підозри одному з фігурантів справи

Цю справу було ініційовано за усною заявою одного з інспекторів КП “Київблагоустрій”, який ще у лютому 2024 році повідомив правоохоронцям про те, що на вул. Василя Степанченка, 5, на ділянці площею 4,95 га, здійснюється будівництво без дозвільних документів (цю землю столична влада ще у 1999 році передала в постійне користування ДАТП НАН). Вже у ході слідства БЕБ встановило, що ці роботи у 2022-2023 роках розпочало ТОВ “Навіум-2008”, яке у 2016 році уклало з ДАТП договір на забудову вказаної території – про цю угоду йтиметься нижче. Також детективи з’ясували, що саме керівник зазначеної ТОВки ініціював підписання такого договору та “підбурив” до цього процесу тепер вже колишнього керівника ДАТП.

У свою чергу, керуючий справами НАН України, за даними слідства, у грудні 2020 року підписав спільну заяву від ТОВ “Навіум-2008”, ДАТП і Академії щодо видачі їм містобудівних умов та обмежень (МУО) на проєктування забудови цієї та сусідньої ділянки на бульв. Академіка Вернадського, 36-В, яка була адресована Департаменту містобудування та архітектури Київської міськдержадміністрації (КМДА). Крім того, керуючий справами у липні 2023 року підписав від імені НАН України заяву до суб`єктів державної реєстрації щодо реєстрації змін в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно по вказаним ділянкам в частині визначення їхнього власника (ним мала бути зазначена держава в особі Академії) та “новий” код виду цільового призначення ділянок («для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури»), хоча на той час вони мали інше цільове призначення.

У БЕБ вважають, що це “мало створити видимість правомірності житлової забудови, частково усунути наявні перешкоди для продовження відповідних робіт та сприяти приховуванню вчиненого кримінального правопорушення”. Надалі, 1 серпня 2023-го, такі зміни були зареєстровані у Держреєстрі речових прав. Наслідком цього, як встановили в Бюро економічної безпеки, стало нанесення державі збитків у результаті використання ділянки на вул. Василя Степанченка не за цільовим призначенням на суму 2,3 млн гривень. Такий розмір встановила Державна екологічна служба у травні 2024 року, а надалі ці “цифри” були підтверджені в рамках відповідної судової експертизи.

Передісторія

У 2016 році державне виробниче підприємство (ДВП) “Будремкомплект” (підпорядковане Академії наук) та вищезгадане ДАТП НАН України розпочали процес залучення ТОВ “Навіум-2008” до забудови ділянок на вул. Василя Степанченка, 5 і на бульв. Академіка Вернадського, 36-В, які знаходилися в користуванні цих структур. Зокрема, відомо, що у червні 2016-го директор ДАТП НАН України звернувся з цього приводу до Академії – підприємство запропонувало, щоб зі вказаною компанією було укладено договір на будівництво житлових будинків з вбудованими і прибудинковими нежитловими приміщеннями на частині вказану ділянок. 1 вересня 2016 року НАН України погодила укладення відповідної угоди із застереженням щодо необхідності використання землі відповідно до цільового призначення та “непередбачення” умовами договору положень щодо відчуження державного майна або ділянок, які знаходяться у користуванні ДАТП.

Невдовзі після цього, у вересні 2016 року, між ТОВ “Навіум-2008” і ДАТП НАН України було укладено договір на забудову частини вищезгаданих ділянок комплексами багатоквартирних житлових будинків з вбудованими приміщеннями. А надалі, у червні 2017-го, між згаданою компанією і ДВП “Будремкомплект” було укладено договір щодо реконструкції та будівництва громадського багатофункціонального комплексу на бульв. Академіка Вернадського, 36-В.

Примітно, що у деяких джерелах повідомляється, що договір з ДАТП стосувався лише ділянки на бульв. Академіка Вернадського, 36-В, користувачем якої є “Будремкомплект”, і також передбачав реконструкцію та будівництво громадського багатофункціонального комплексу. Однак, вочевидь, такі відмінності чи навіть неточності у вихідних даних глобально мало що змінюють – обидві ділянки знаходяться в постійному користуванні вищезгаданих структур НАН України, і можна припустити, що “Навіум-2008” планувало “комплексну” забудову цієї території без якихось “кордонів” між цими ділянками.

Зазначимо, що ділянка на бульв. Академіка Вернадського, 36-В площею 1,97 га мала цільове призначення “для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості для експлуатації та обслуговування виробничих та адміністративних будівель і споруд” (кадастровий номер – 8000000000:75:041:0023), а ділянка на вул. Василя Степанченка, 5 площею 4,94 га – “для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства для експлуатації та обслуговування будівель і споруд” (кадастровий номер – 8000000000:75:041:0012).

Примітно, що згадані договори відсутні у відкритому доступі, отже – у публічних джерелах немає повної інформації про те, які саме обов’язки взяли на себе всі підписанти. Однак, відомо, що, згідно з угодою з ДАТП, ТОВ “Навіум-2008” отримало частину функцій замовника будівництва, а також зобов’язалося передати вказаному підприємству приміщення у зведених ним будівлях. При цьому, передбачалося, що вартість цих приміщень повинна бути не меншою, ніж вартість частини тієї землі, на якій планувалася забудова – 36,4 млн гривень (але, схоже, вона повинна була бути уточнена на момент введення будівель в експлуатацію. – КВ ). Крім того, в угоді зазначалося, що ТОВ “Навіум” може передати ДАТП квартири в інших своїх будинках або виконати для цього підприємства певні ремонтні роботи “в рахунок” оплати за вказаним договором.

7 жовтня 2016 року ТОВ Навіум-2008» та ДАТП НАН України направили спільний лист до комунальної організації КО «Інститут Генерального плану Києва» (“Київгенплан”) із запитом щодо перевірки та підтвердження функціонального призначення земельної ділянки на вул. Василя Степанченка, 5 відповідно до положень діючого Генерального плану Києва, тодішнього проєкту Генплану (розроблявся на той момент. – КВ ), а також проєкту Детального плану території (ДПТ), до якого мала увійти вищезгадана земля (в межах просп. Перемоги і Академіка Палладіна, пров. Приладного, вул. Службової, вул. Академіка Крижанівського, бульв. Академіка Вернадського, вул. Миколи Краснова та залізничної колії). Також підприємство спільно з інвестором “запитали” у “Київгенплану” підтвердження можливості будівництва та обслуговування житлових будинків з вбудованими нежитловими приміщеннями на вказаній землі.

У квітні 2018 року КО “Київгенплан” повідомив “Навіуму-2008” і ДАТП НАН України про врахування в матеріалах проєкту Генплану Києва функціонального призначення вказаної земельної ділянки як території житлової забудови багатоквартирної багатоповерхової (перспектива), частково території житлової забудови багатоквартирної багатоповерхової (за умови зменшення і уточнення санітарних розривів, а також зняття режиму СЗЗ та охоронних зон в установленому порядку), частково території зелених насаджень спеціального призначення (захисні зелені насадження).

При цьому, в листі уточнювалося, що розміщення житлових будинків з вбудованими нежитловими приміщеннями на вказаній землі повинно відповідати містобудівним, екологічним, протипожежним та санітарним нормам та можливе за ряду умов, у тому числі – вирішення майново-правових питань відповідно до чинного законодавства (вирішення питань зміни цільового призначення відповідно до законодавства). Разом з тим, у “Київгенплані” уточнили, що при невиконанні вищевказаних умов чинність даного висновку втрачає свою дію, а всі витрати, пов`язані з його отриманням, належатимуть до комерційного ризику замовника.

Також в комунальній організації підкреслили, що функціональне призначення вказаної території набере чинності після затвердження проєкту Генерального плану м. Києва та/або проєкту ДПТ відповідним рішенням Київради. Разом з тим, у “Київгенплані” повідомили, що розробка проєктної документації з освоєння зазначеної ділянки при незатвердженому проєкті Генерального плану та ДПТ є ризиком замовника – тобто ДАТП і ТОВ “Навіум-2008”.

Не дивлячись на це, у грудні 2020 року ТОВ “Навіум-2008” спільно з ДАТП, ДВП “Будремкомплект” і НАН України подали до Департаменту містобудування та архітектури КМДА вищезгадану заяву на видачу МУО на проєктування забудови цих земельних ділянок – на “реконструкція та будівництво багатофункціонального комплексу (БФК) з житловими об`єктами та об`єктами громадського і соціально-побутового призначення”. 6 січня 2021 року замовникам було відмовлено у видачі МУО – у зв`язку з ненаданням повного пакету документів, а також у зв`язку з невідповідністю намірів забудови землі вимогам містобудівної документації, оскільки ділянки, які були зазначені в заяві, відносяться до комунально-складської території.

Втім, 30 липня 2021 року Департамент містобудування та архітектури КМДА наказом №936 все ж видав МУО, однак їх заявлена назва вже відрізнялася від тієї, про яку клопотали ТОВ “Навіум-2008”, ДВП “Будремкомплект”, АТП НАН України – на проєктування “реконструкції нежитлових будівель та адміністративно-побутового корпусу на ділянках на вул. Василя Степанченка, 5 та бул. Академіка Вернадського, 36-В під адміністративно-побутовий комплекс”.

Орієнтовна територія майбутньої забудови

У вказаних МУО вказувалося, що реконструкції підлягають адміністративно-побутовий комплекс площею 634,3 кв.м., який знаходиться на ділянці на бул. Академіка Вернадського, 36-В, та нежитлові будівлі на ділянці по вул. Василя Степанченка, 5, площа яких у документі не уточнювалася. Також в “містобудах” зазначалося, що, згідно з Генеральним планом Києва, функціональне призначення цих двох ділянок – комунально-складські території. Замовникам реконструкції дозволили проєктувати будівлі заввишки не більше 45 метрів (близько 15 поверхів. – КВ ), і при цьому чиновники задекларували, що при проєктуванні мають бути виконані вимоги Повітряного кодексу України. Згідно з цими МУО, про житлову забудову вказаної території мова не йшла – про це, наприклад, свідчить відсутність вимог до максимально допустимої щільності населення, яка могла б проживати на даній локації за підсумками проведення “реконструкції”.

У вересні 2021 року ТОВ “Навіум-2008” звернулося до ОАСК з позовом до Департаменту містобудування та архітектури КМДА про визнання протиправними та скасування низки положень вищезгаданих МУО, а також зобов’язання внести зміни до цього документу.

Так, компанія у своєму позові висунула вимогу щодо зміни назви проєкту майбутнього будівництва таким чином: “Реконструкція нежитлових будівель та адміністративно-побутового корпусу під багатофункціональний та адміністративно-побутовий комплекс”. Тобто, у назві має “з’явитися” БФК) – те формулювання, завдяки якому в Києві останніми роками під виглядом апартаментів успішно будується житло там, де цього робити не можна. При цьому, згідно з вимогами ТОВ “Навіум-2008”, суд мав легалізувати внесення до МУО змін, відповідно до яких на вказаній території можна проєктувати житлову забудову висотою від 25 поверхів до 31 поверху. Також позивач вимагав “збільшити” висотність адміністративно-побутової частини цього БФК до 31 поверху.

В обґрунтування таких вимог позивач навів незвичайні аргументи. Так, у ТОВ “Навіум-2008” вказали на те, що проєктом нового Генерального плану Києва та проєктом ДПТ, до якого мають увійти згадані дві ділянки, передбачено, що дана локація за своїм функціональним призначенням входить у комунально-складську територію, частково – у промислову територію та частково – в територію громадських будівель та споруд (саме це функціональне призначення, мовляв, дозволяє проєктувати будівництво житла).

Тобто свої “апетити” компанія аргументувала не затвердженою містобудівною документацією (чинним Генпланом Києва, погодженим ще у 2002 році, або хоча б затвердженим ДПТ), а такою, яка ще не узгоджена і не затверджена. Зокрема, проєктом Генплану, від подальшої розробки якого, до слова, Київрада остаточно відмовилася у квітні 2024 року – замість цього було вирішено напрацьовувати і вносити зміни до діючого Генерального плану.