Міністр Соболєв після вимог «Автостради» Максима Шкіля погодив «заточки» для монополізації дорожнього ринку

Міністерство економіки таки відкотує назад позитивні зміни, які менше місяця тому своїми ж руками зробило для ринку експлуатаційного утримання доріг. 18 червня міністр Олексій Соболєв підписав нові зміни до Методичних рекомендацій щодо закупівель послуг з експлуатаційного утримання автодоріг (копія є у розпорядженні «Наших грошей»), які він же затвердив наказом від 25 травня.

Жорсткі зміни призведуть до монополізації ринку, який зараз освоює 12,6 млрд грн на рік (це сума коштів у держбюджеті на розвиток та утримання доріг загального користування).

Передбачено посилення вимог до учасників тендерів, на яких розподіляються гроші на експлуатаційне утримання. Замість вимоги щодо фінансової спроможності в розмірі 30% від очікуваної вартості торгів замовнику тепер дозволено вимагати 100%. Також із Методрекомендацій повністю викреслили вимогу щодо розбиття областей на окремі лоти, щоб менші компанії могли поборотись за менші підряди. Тобто це дозволяє замовникам на свій розсуд обирати, коли їм хочеться укрупнити лот до розміру цілої області та встановити максимальну вимогу щодо фінспроможності.

Додатковою маніпуляційною можливістю для недоброчесних замовників є довжина контракту, що виставляється на тендер. Зазвичай експлуатаційне утримання замовляють на 2-3 роки. Ця фінспроможність виконує одну функцію: дати зрозуміти замовнику, що перед ним компанія, здатна освоїти такий обсяг коштів. Але ж замовлення на 2-3 роки означає, що за один рік фірма освоюватиме лише 30-50% від усього розміру контракту. Відтак вимога мати 100% доходу за один рік для виконання дво-трирічного контракту є штучною для того, щоб замовник міг відсікати дрібні фірми у випадках, коли йому захочеться.

Лобіюванням жорстких вимог після прийняття м’якої версії Методрекомендацій від 25 травня займались крупні шляхові компанії. Найбільша з них «Автострада» включила свого представника у склад делегації Федерації роботодавців на нараду в Мінекономіки (див. «Топ-тендери тижня: ФРУ і деякі шляховики лобіюють повернення антиконкурентної «заточки» на мільярдних тендерах по утриманню доріг»).

Також власник «Автостради» Максим Шкіль надав «Нашим грошам» листи на підтримку цих вимог від компаній «Автомагістраль-Південь» лист, «Онур» лист, «Техно-буд-центр» лист, «Ростодорстрой» лист, «Енергетично-дорожнє будівництво» лист і ПП «Автомагістраль» лист. По розміру річної виручки за 2025 рік ці компанії є найбільшими на ринку ремонтів доріг (виділено жирним):

Таблиця доходів усіх учасників ринку

Таким чином, у руки замовників дається інструмент для вибіркового зменшення конкуренції на торгах розміром у мільярди гривень.

Погана історія монополізації

Саме так у квітні вчинила Служба відновлення у Житомирській області. Вперше за багато років вона об’єднала в один лот всі державні дороги регіону і провела тендер на утримання доріг на два роки вперед очікуваною вартістю майже 5 млрд грн. Вимогою було 100% доходу за один рік. З урахуванням того, що вимогою до учасників торгів є наявність відповідної матеріально-технічної бази в регіоні, то конкуренції на торгах не вийшло. Відтак підряд забрала найкрупніша «Автострада» (див. «Топ-тендери тижня: Житомирські шляховики відсікли дрібноту від 4,7 млрд для Шкіля»).

Хороша історія конкуренції

Також у квітні Служба відновлення у Чернігівській області виставила дуже круті вимоги до учасників тендеру розміром 2,4 млрд грн по утриманню доріг на два роки. Від учасників вимагалось 99% фінспроможності за один рік. Також учасник для підтвердження досвіду мав надати минулі договори виключно з експлуатаційного утримання доріг, які були виконані на 100%, а їхня вартість мала складати не менше 30% від нинішнього тендера (715 млн грн). Місцевий учасник «ШРБУ ¹82» оскаржив цю вимогу в АМКУ як дискримінаційну. І замовник погодився знизити свої вимоги, у тому числі по фінспроможності до 20% від розміру тендеру, і не за один рік, а за три попередні роки. «ШРБУ» змогло подолати цей бар’єр і склало конкуренцію гегемону «Автомагістраль-Південь». В результаті вона знизила ціну на торгах з 2,40 до 2,04 млрд грн. А прайсова вартість асфальтування дороги склала 749 грн за квадратний метр, що на 18% дешевше від прайсової вартості такого самого асфальтування у виконанні «Автостради» на іншому підряді по утриманню доріг у тій самій Чернігівській області. (див. «Після знесення «заточки» під гегемонів «ШРБУ ¹82» отримала підряд на утримання доріг за 2 млрд з 15% знижкою»).

Юрій Ніколов, «Наші гроші»